一、供热计量试验情况

2008年我公司就开始供热计量的试验工作，选取了穆家营新村作为试点，安装了通断阀和楼栋计量表，技术路线采取的是时间面积通断法，选用的楼栋计量表是进口品牌丹佛斯，涉及用户1700多户，但仅经过一个采暖期的运行，就出现了堵塞、阻力大、阀门打不开、影响用户用热质量等问题，安装的楼栋表也因为小室环境恶劣、污水浸泡等原因相继不能使用。

此后，我公司仍一直积极推进供热计量工作，多次与清华大学江亿院士等国内资深供热和计量专家合作，研究和探索供热计量路线、方式和办法，并做了大量的试验工作。

二、实施供热计量存在的问题

（一）技术方面

1、在技术上来讲，供热计量是一个系统工程，仅仅依靠供热企业是无法协调组织完成的，需要热用户及热源单位的共同配合，从用户到热力站再到热源要有高度自动化的联动系统，才能保证供热系统的安全稳定，才能保证用户正常用热，才能实现真正意义上的节能，目前我市乃至全国都还没有这样的一套系统，即使建立这样的系统，也还存在谁组织、谁出资、谁管理等问题。

2、供热计量的技术路线也是目前存在的主要问题，采取什么样的技术路线、计量方式都没有定论。根据内蒙自治区相关文件要求，我公司也试验了通断时间面积法、户用热量表法等技术路线及计量方式，但效果均不理想，甚至目前国家已有供热专家对现有的供热计量路线和方式产生了质疑，认为现有的技术路线存在问题。

3、热计量表的质量也是参差不齐，即使我公司完全是在内蒙自治区建设厅推荐采购范围内通过招标采购的热计量表，但在安装后不到两个采暖期，就有一部分出现了运行不稳定、黑屏、按键失灵、面板进水等问题，目前我公司安装的热计量表大约10%已完全失灵，随着时间的推移，这样的情况也会越来越多。

4、热计量表对水质要求非常苛刻，即使有细微的杂质或结垢都会影响热计量数据的准确性，因为杂质和结垢，热计量表使用一段时间后，还会产生堵塞问题。而且，我市热网水温度一般在40—60℃（二次网），水在高温下更易结垢，也更增加了热计量表堵塞的可能性。目前，在已安装的热计量表中，已有部分因堵塞严重而不能使用。

5、热计量数据受外部因素影响很大，热表位于供热系统的近端、远端的位置不同，流量不同，阻力不同，体现的热量也不同，可能造成数据失真；而楼栋计量与庭院管网的新旧、状况、离热力站的远近都有直接关系，产生的数据也会出现很大的偏差。根据我公司的实践情况来看，热计量表的计量结果差别很大，相同位置、面积、户型的用热量差别可以达到20%甚至更高，以东城小区1#楼2011—2012年度采暖期部分供热计量数据为例，出现供热计量数据异常情况的用户占总用户的50%，有的热量差别竟高达300%以上。

6、实施供热计量还对热网安全提出严峻的考验，给热网运行调节带来巨大的困难。目前我市中心城区有供热面积2200多万平方米，供热主管网142公里，支线管网687公里，热力站191座，加之各热源均处于满负荷或超负荷状态下，面对这样庞大复杂、新旧交织的供热网络，为了确保广大新老用户都能够正常用热，我公司热网调度中心精心测算、合理分配各区域的负荷及热量，并派调度人员每天进行精细调节，以保证热量分配均衡、水力工况保持稳定。在实施供热分户计量后，每家每户都可以任意调节室内的供热系统，同时由于加装供热计量装置形成阻力，有的用户认为影响了用热效果，甚至自行将热计量表拆除，用户的行为都会使供热流量的可变性增大，破坏热网平衡，造成流量和压力的不稳定，甚至造成热网失压，危及供热运行安全。因此，用热不仅仅是调节温度，还涉及用户之间、楼房之间、小区之间、热力站之间以及整体供热网的热平衡问题，用户所谓的“行为节能”实际上是在添乱。

（二）管理方面

1、热计量表的管理是供热计量面临的一大问题，在我公司已安装的热表中，丢失和人为破坏情况非常多，楼房的管道井一般是开放的，任何人都可以打开，而且我公司采购的热计量表质量很好，都是纯铜芯的，所以很容易丢失或遭到破坏。2009年，我公司在盛世家园小区安装热计量表，在安装完的第二天就丢了3块。

另外，热计量表的维修、维护、更新、检验等也是重要问题，谁组织、谁负责、谁管理，最重要的是资金如何解决，这些问题都没有定论。以热表检测为例，根据赤峰市质量技术监督局下发的《关于开展供热计量专项监督检查工作的通知》（赤质监发〔2011〕115号）文件的要求，热计量表安装前必须经过技术监督部门的首次检定，检测费用为200元/块，而且每隔2-3年还要进行周期检测，检测费用、拆卸及重新安装的费用巨大，这些费用由谁承担？而且目前我市还无法检测大口径的热计量表，这部分表的检测该如何处理？还有热计量表的更换问题，一般热计量表的使用寿命为8年，8年以后就要更新，还有丢失、破坏情况的更换，这笔费用又由谁来承担？

2、在供热计量的规划设计方面也存在问题，如预留给供热计量装置的位置和距离不标准，空间不足，与其他装置混在一起、无法布线和安装等，同一栋楼甚至也有的单元可安装，有的单元不可安装，尤其是前几年交工的楼房。尽管近年赤峰市政府及相关部门也曾下发文件要求设计要符合供热计量安装条件，但目前仍有不符合设计规范的。

3、目前，广大热用户也对供热计量理解有误区，用户普遍认为只要实行供热计量就能节能，就会少交热费，但实际情况却并非如此。在实行分户的计量后，有的用户考虑到节约或者白天上班不在家等因素，就会关停或调低流量，那么周边的用户要想获得理想的取暖效果，耗热量就要大量增加，交的热费就要高于相邻用户，更会超出按面积交费的标准，但用户不会愿意多交热费，甚至前几年国内部分供热城市为了推行供热计量都实施“多退少不补”的政策，广大用户现在也无法转变这一观念。对于供热企业来讲，如果不按实际计量结果收取热费，就会亏损影响正常经营。这样在用户和供热企业之间就会产生矛盾，随着供热计量面积的增加，此类问题也会越来越多。

另外，供热计量产生交费的不均衡，相同面积不同费、相同温度不同费，那么计量收费用户与计量收费用户之间、计量收费用户与没有计量收费用户之间、老用户与新用户之间就会产生比较，并提出计量不准、热表不准、热表质量不同等众多问题，会产生一定的社会矛盾，从而也给技术监督、供热主管以及其他相关管理部门、政府带来管理上的困难。

目前，已有供热专家提出，在推行供热计量收费条件不成熟的情况下还是按面积收费为好。按面积收费可能会存在相同热费耗热量不同、相同费用温度不同问题，但却成功解决和平衡了节能率、太阳辐射时间、朝向、间距等供热系统的外部因素以及户间传递、上下户热分配等供热系统的内部因素对收费的直接影响，体现了一样面积交一样的钱的公平性。而实施供热计量，鉴于各项条件的不成熟，不仅没有解决同费不同热、同热不同温、同费不同温的问题，还突出了用热量相同温度不同的问题，使不公平更加严重，还将破坏正常的供热秩序。

（三）配套政策方面  

供热计量是一个系统工程，体现在政策层面上，就需要有一个配套、系统、完善的政策体系来支撑，诸如：《供热计量管理办法》、《供热计量收费办法》、《热计量装置管理办法》、《热计量装置维修维护更新办法》、《热计量表检验办法》、《供热计量争议仲裁办法》等一系列的配套具体措施，同时还需要尽快确定供热计量技术路线图和时间表等具体要求，这样才能保证供热计量工作的顺利有序推行，而目前赤峰市仍至内蒙古自治区还没有这些相应的配套政策，实施过程中遇到具体问题也无法妥善解决。特别是供热计量价格的确定是一个关键问题，受热传递、热表质量、计量不准、数据失真等多方因素影响，供热计量价格很难科学合理，国内一些供热城市也在试行计量收费标准，但基本都存在数据不准确、差距明显、计费不合理等问题。

三、推行供热计量的意见和建议

（一）经过多年的供热计量实践，我们认为大的热电联产集中供热系统不能实现供热计量，主要原因在于：

1、无法调动热源企业、热网企业、热用户的积极性和主动性。

我公司目前单个热源最大供热面积为800-860万平方米，热用户行为节能或同时停止50甚至100栋楼的供热，热源热网没有高度自动化联动，加之热量的实际无形消耗，实际上对整个供热系统没有任何影响，热源热网都不能实现节能。因此也无法调动热源企业和热网企业的积极性。

2、热表质量不高，更换维修和管理存在困难，实际上造成了供热企业和用户负担加重。如：用户出资1500元，假如每年节约200元，需7.5年省回1500元投入，热表能用7.5年吗？

3、热源、热网、热用户系统不能高度自动化联动，实现不了真正意义上的节能。

可实现供热计量的条件必须具备以下条件：

1、集中供热面积小或多热源、小热源调节联动，环网供热，热源具有可调性。

2、供热系统、各种设备及部件达到国际先进水平。

3、每栋楼每个单元都有换热站。

4、热源、网、热力站、用户供热系统高度自动化。

5、解决户门传热问题。

6、解决水质问题。

（二）供热计量最终目的是节能，但是受集中供热系统和供热现状的影响，仅仅是依靠用户行为节能（关闭自家供热系统或减少供热量）根本起不到真正节能的目的，其所占节能比例也是微乎其微。

中国大部分建筑为公寓式，单体别墅式很少，那么供热过程中不可避免地会产生热量的户间传递问题，用户自行节能关闭或减少自己房间的供热量，由于热的传导性，那么邻户热量会自动传递到该用户的房间，虽然该用户的用热量可能减少了，但实际上邻户用热量却在增加，那么用户行为节能实际上损害了邻户的利益。再加之在整个供热节能系统中，用户行为节能所占比例微乎其微，那么计量到用户实际是不科学的。

根据多年供热实践来看，供热节能首先要实现技术上的节能：非节能建筑外墙保温；老旧供热管网改造；热源、热网、热力站采用新的节能设备和节能技术。这些节能途径要占整个供热节能的70%—90%。

同时，我们认为供热节能要实现管理上的节能：即热力生产和输送企业之间形成计量实现节能（热源和热网）；热力管理层和生产层形成计量实现节能（热力站计量）。

（三）目前推行供热计量仅仅考虑了用户行为节能问题，希望通过供热计量减少能源浪费，为用户节约热费。但在实践中，忽略了供热计量可能产生的社会问题：用户的误解和不配合、用户与用户之间的矛盾、用户与供热企业之间的矛盾、用户与政府之间的矛盾、供热计量产生种类问题的处理机制不健全产生的问题、热表管理问题、权益问题等等。这些问题现在都无法得到妥善解决，在一定程度上影响了供热计量的推行，而且产生了用户不满情绪及群体上访等事件。

因此，在供热计量这一大问题上，仅仅考虑技术层面，不考虑管理和社会层面也是无法实现的，有可能人为地造成了许多社会问题。

综上所述，供热计量是国家节能减排政策的重要组成部分，按国家、自治区及市政府的相关规定还要大力推进和实施，我公司也积极拥护国家的政策措施，一直在供热计量方面做着大量的工作。但是供热计量是一项系统工程，不能一蹴而就，推行供热计量工作，需要政府及相关部门、热源企业、热网企业和热用户的协调配合和共同努力，需要政策层面的配套支持，需要技术路线和技术问题的合理确定和解决以及管理方面的系统和完善。目前各相关部门及供热单位正在积极探索适合赤峰市的供热计量方式，在条件真正成熟后可以逐步实施。另外，供热计量工作不仅仅是赤峰市的事，也不仅仅是内蒙古自治区的事，是整个三北地区及全国供热城市面临的共同问题，我们需要寻找适合中国国情的计量方式。就目前来看还有很长的路要走。